Financiering

In de Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido), zijn de kaders gesteld voor een professionele inrichting en uitvoering van de treasuryfunctie van decentrale overheden.

Onder de treasuryfunctie vallen o.a. het beheer van geldstromen, liquiditeit, renterisico’s en de financiering van en in de gemeente (zowel lenen als uitzetten van gelden). De kaders hierbij zijn:

- Treasurystatuut. Een beleidsmatige financiële infrastructuur, waarin verantwoordelijkheden en spelregels voor de gemeentelijke treasury zijn opgenomen.
- Financieringsparagraaf die jaarlijks wordt aangeboden bij de begroting en het jaarverslag.

Treasury houdt zich bezig met alle toekomstige kasstromen en daarmee samenhangende risico's. Deze risico's komen voort uit de financieringsbehoefte. Het treasurybeleid is primair gericht op het waarborgen van financiële continuïteit door maatregelen te treffen zodat de activiteiten van de gemeentelijke organisatie financierbaar blijven. Voor de renterisico's en risico's uit financiële posities treffen we beheersmaatregelen (vermijden, spreiden). We gaan in de uitwerking verder dan de wettelijke kaders.

De uitgangspunten als volgt:
- Zorgdragen voor voldoende financierbaarheid op korte en lange termijn.
- Bewerkstelligen van passende financieringsvoorwaarden.
- Beheersen van rente- en of financieringsrisico's.
- Risicomijdend uitzetten van gelden en afgeven van garanties.
- Zorgdragen voor een effectief, veilig en efficiënt betalingsverkeer.
- Actief onderhouden van contacten met marktpartijen om toegang tot de financiële markten open te houden.

Door het schatkistbankieren kan de gemeente niet meer vrij beschikken over haar liquide middelen. Er is een verplichte rekening-courant verhouding met het Rijk. Ondanks de negatieve rente tot 2022 op liquide middelen is er geen rentevergoeding ontvangen. Met de introductie van het instrument erfpacht wordt beoogd de gronduitgiften te stimuleren. Door het toepassen van erfpacht is er een rendement op het geïnvesteerde vermogen en (indien aanwezig) de liquide middelen van de gemeente.

De risico’s van lenen worden beperkt doordat gemeenten zich moeten houden aan de kasgeldlimiet en de renterisiconorm.

De Wet FIDO bevat instrumenten en regels die de risico’s beperken die gemeenten lopen bij het lenen. De kasgeldlimiet (voor leningen met looptijd <1 jaar) zorgt ervoor dat niet te veel kortlopende leningen worden aangetrokken. De kasgeldlimiet geeft weer tot welk bedrag de gemeente maximaal in haar korte financieringsbehoefte mag voorzien.

Deze limiet is gesteld op 8,5% van de totale omvang van de begroting per 1 januari. Op basis van deze norm is de kasgeldlimiet voor onze gemeente circa € 5 miljoen. Indien blijkt dat de kasgeldlimiet wordt overschreden, moet een deel van de kortlopende schuld omgezet worden in langlopende schuld (=lening). Als het kasgeldlimiet gedurende drie opeenvolgende kwartalen wordt overschreden moet Gedeputeerde Staten worden geïnformeerd. In 2022 is er twee opeenvolgende kwartalen van afgeweken door de liquiditeitspositie op dat moment.

De liquiditeitspositie van de gemeente Midden-Delfland is inmiddels minder sterk. Het beleid is erop gericht om de financieringsbehoefte af te dekken met kortlopende schulden omdat de rente op de kortlopende middelen in het algemeen lager is dan de rente op langlopende middelen. In 2022 zijn enkele leningen met een looptijd < 1 jaar aangetrokken met een negatieve rente. Er is dus een vergoeding ontvangen van de bank.

• € 3 mln., ingangsdatum 26-01-2022, einddatum 26-07-2022, rentepercentage -0,450 %, rentebedrag ontvangen € 6.787,50.
• € 5 mln., ingangsdatum 18-03-2022, einddatum 20-03-2023, rentepercentage -0,255 %, rentebedrag ontvangen € 12.997,92.

Modelstaat A

	KASGELDLIMIET (= KGL x 1.000)	Rekening 2021	Begroot 2022	1e kwartaal 2022 (werkelijk)	2e kwartaal 2022 (werkelijk)	3e kwartaal 2022 (werkelijk)	4e kwartaal 2022 (werkelijk)
	Berekening KGL regeling
	Omvang begroting/rekening	€ 61.263	€ 57.384	€ 57.759	€ 57.759	€ 57.759	€ 57.759
	Percentage regeling KGL	8,5%	8,5%	8,5%	8,5%	8,5%	8,5%
	KGL	€ 5.207	€ 4.878	€ 4.910	€ 4.910	€ 4.910	€ 4.910
(1)	Vlottende schuld	€ 28.169	€ 31.726	€ 26.938	€ 26.938	€ 26.938	€ 26.938
(2)	Vlottende middelen	- € 27.938	- € 31.455	- € 31.127	- € 31.127	- € 31.127	- € 31.127
(3)	Netto vlottende (+) of overschot middelen (-)	€ 231	€ 271	- € 4.189	- € 4.189	- € 4.189	- € 4.189
(4)	Kasgeldlimiet	€ 5.207	€ 4.878	€ 4.910	€ 4.910	€ 4.910	€ 4.910
	Ruimte KGL (4>3)	€ 4.976	€ 4.607	€ 9.099	€ 9.099	€ 9.099	€ 9.099
	Overschrijding KGL (3>4)

De limiet wordt bepaald voor korte financiering met een rente-typische looptijd van maximaal 1 jaar en wordt gerelateerd aan het begrotings/ rekening totaal.

Op grond van de Wet FIDO mag een gemeente van haar langlopende schulden (looptijd >1 jaar) in enig jaar maximaal 20% van het begrotingstotaal aflossen en/of herfinancieren, wat overeenkomt met een aflossingsperiode van ten minste vijf jaar. Dit is de zogenoemde renterisiconorm. Het doel van de renterisiconorm is de herfinanciering van leningen in omvang en tijd te spreiden waardoor de (eventuele) gevolgen van een rentestijging beperkt blijven en de (mogelijke) renterisico’s worden ingeperkt.

Omdat in 2022 het maximale bedrag aan kort geld (<1 jaar) is aangetrokken en de liquiditeit eind februari 2022 onvoldoende was, is een langlopende lening aangetrokken, nadat bij drie partijen offerte is opgevraagd.

• 28-2-2022 is de uitvraag gedaan voor een vaste lening van € 5 mln. bij de BNG, NWB en AFS, lineair voor 10 jaar. De BNG had de laagste offerte en bij hen hebben we een vaste lening afgesloten.

In 2022 is totaal € 515.764 aan langlopende leningen afgelost. Dat is ca. 1% van het begrotingstotaal 2022. Er wordt dus ruimschoots voldaan aan de renterisiconorm.

Modelstaat B

	RENTERISICONORM (= RRN x 1.000)	Rekening 2021	Begroot 2022	Werkelijk 2022
	Berekening RRN regeling
	Omvang begroting/rekening	€ 61.263	€ 57.384	€ 57.759
	Percentage regeling RRN	20%	20%	20%
	RRN	€ 12.253	€ 11.477	€ 11.552
(1)	Renteherzieningen	€ 0	€ 0	€ 0
(2)	Aflossingen	€ 518	€ 516	€ 516
(3)	Renterisico (1 + 2)	€ 518	€ 516	€ 516
(4)	RRN	€ 12.253	€ 11.477	€ 11.552
	Ruimte RRN (4>3)	€ 11.735	€ 10.961	€ 11.036
	Overschrijding RRN (3>4)

Het renterisico op de vaste schuld mag in beginsel niet overschrijden worden. Het overzicht laat zien dat de renterisiconorm van 20% van het begrotingstotaal in meerjarenperspectief niet wordt overschreden.

De rente op de geld- en kapitaalmarkt is in 2022 was nog laag. Dit kwam voornamelijk door het toenmalige beleid van de Europese Centrale Bank (ECB). Door de dalende inflatie heeft de ECB in september 2019 de depositorente verlaagd en heeft door de COVID-19-crisis in 2020 de opkoop van staats- en bedrijfsleningen weer hervat. Beide maatregelen hadden een daling van de marktrente tot gevolg. Dit effect heeft nog doorgewerkt in de rentetarieven van 2022. Naast het beleid van de ECB zijn ook andere macro-economische effecten van belang voor de renteontwikkeling. Het beleid van de Verenigde Staten, China, Rusland en Noord-Korea zijn van belang. Maar bijvoorbeeld ook de uittreding van het Verenigd Koningrijk uit de Europese Unie.

De refirente is in 2022 op 0% gehandhaafd. De refirente is de rente die banken elkaar onderling in rekening brengen (herfinancieringrente).

Op het gebied van de rente wordt er volgens de richtlijnen veel meer dwingend voorgeschreven dan voorheen. Enkele uitgangspunten zijn:

• Het aantrekken en verstrekken van een lening betreft een treasury activiteit. De met deze activiteit gepaarde rentelasten en rentebaten behoren op het taakveld Treasury.
• Aanbeveling is om geen rentevergoeding te rekenen over het eigen vermogen en de voorzieningen.
• Indien de werkelijke rentelasten in euro’s die over een jaar aan taakvelden hadden moeten worden doorbelast, afwijken van de rentelasten in euro’s die op basis van de voor gecalculeerde renteomslag aan de taakvelden zijn toegerekend, kan de gemeente besluiten tot correctie. Correctie wordt verplicht gesteld indien deze afwijking groter is dan 25%.
• De commissie BBV adviseert het renteschema in de paragraaf Financiering van de gemeentelijke begroting en jaarstukken op te nemen. Hiermee wordt inzicht gegeven in de rentelasten externe financiering, het renteresultaat en de wijze van rentetoerekening.
• Verder zijn wijzigingen voor de rente van het grondbedrijf/grondexploitaties doorgevoerd. Aan grondexploitaties mag alleen de rente van externe financiering worden doorberekend. Omdat er geen leningen voor grondexploitaties zijn aangetrokken, betekent dit dat er geen rente wordt doorberekend.
• Via de kapitaallasten mogen alleen werkelijke rentelasten naar de taakvelden worden doorbelast over de boekwaarden van investeringen. Wanneer er geen leningen zijn aangetrokken, mag er helemaal geen rente worden toegerekend aan de taakvelden. Dit houdt in dat er geen rente meer kan worden doorbelast. De kapitaallasten bestaan dan alleen nog uit afschrijvingen.

Als de gemeente een geldlening aantrekt in het kader van projectfinanciering, worden de werkelijk te betalen rente conform het BBV naar het desbetreffende taakveld doorbelast. Dit is van toepassing op de geldleningen voor de aankoop van erfpachtgronden. De rente van deze leningen moet rechtstreeks worden doorbelast naar het taakveld beheer overige gebouwen en gronden.

Er wordt een financieringstekort verwacht. Hierbij is rekening gehouden met de boekwaarde van de activa de grondexploitatie, eigen financieringsmiddelen (reserves en voorzieningen) en opgenomen vaste geldleningen.

Het zogenaamde omslagpercentage is gebruikt voor rentetoerekening over de boekwaarde van de vaste activa. Het rente omslagpercentage is een gemiddelde van de betaalde en ontvangen rente. Als gevolg van onderstaande ontwikkelingen blijft het omslagpercentage 0%.
- Schatkistbankieren
- Lage (of zelfs negatieve rente op aangegane leningen
- Hoge rente op uitgezette leningen
- BBV-voorschriften

	Renteschema jaarrekening 2022
a.	De externe rentelasten over de korte en lange financiering				€ 882.557
b.	De externe rentebaten (idem)			-/-	€ 728.372
	Saldo rentelasten en rentebaten				€ 154.185
c1.	De rente die aan de grondexploitatie moet worden doorberekend		€ 0
c2.	De rente van projectfinanciering die aan het betreffende taakveld moet worden toegerekend (rente aankoop gronden)	-/-	€ 861.258
	Saldo			-/-	€ 861.258
	Aan taakvelden toe te rekenen externe rente				€ - 707.073
d1.	Rente over eigen vermogen				€ 0
d2.	Rente over voorzieningen			+	€ 0
	Totaal geraamde aan taakvelden toe te rekenen rente				€ - 707.073
e.	De aan taakvelden toe te rekenen rente (renteomslag)			-/-	€ 0
f.	Renteresultaat op het taakveld Treasury				€ - 707.073

Een belangrijk onderdeel van het financieringsbeleid vormt de omvang, flexibiliteit, gemiddelde looptijd en rentegevoeligheid van de leningenportefeuille. De leningenportefeuille langer dan één jaar heeft per 1 januari 2022 een omvang van € 68,7 miljoen.
De reden van deze toename zijn projectfinancieringen voor aankoop gronden. Aangekochte gronden bedrijvenschap HarnaschPolder zijn in erfpacht uitgegeven (zie raadsbesluiten 2015-23980 en 2016-32705). Voor deze financiering van aankoop gronden en de betaling van de overeengekomen afkoopsommen voor renteverschillen zijn leningen aangetrokken. Het financieel risico is beperkt omdat erfpachtinkomsten (canon) hoger zijn dan de rentekosten.

Overzicht van vaste schulden 2022 met een looptijd langer dan één jaar

Omschrijving	Oorspronkelijk geldlening	Laatste aflossing	Rente %	Restantbedrag geldleningen 1-1-2022	Rente 2022 AAA	Aflossing 2022A	Restant geldleningen 31-12-2022
N.V. bank Nederlandse gemeenten:
BNG 40.89594	€ 907.560,50	01-03-2024	4,670%	€ 108.907,26	€ 5.085,97	€ 36.302,42	€ 72.604,84
BNG 40.91485.01	€ 408.402,22	26-10-2025	3,470%	€ 108.907,26	€ 3.779,08	€ 27.226,81	€ 81.680,44
BNG 40.92017	€ 680.670,32	14-02-2026	5,500%	€ 136.134,06	€ 7.487,37	€ 27.226,81	€ 108.907,25
BNG 40.115448	€ 5.000.000	15-02-2022	0,835%	€ 0	€ 0	€ 0	€ 5.000.000
Projectfinancieringen:
BNG 40.111437	€ 7.429.045	02-07-2029	1,245%	€ 7.429.045	€ 92.491,61	€ 0	€ 7.429.045
BNG 40.111438	€ 1.566.123	01-07-2029	0,800%	€ 1.262.801,33	€ 10.102,41	€ 153.483,18	€ 1.109.318,15
BNG 40.112090	€ 6.751.680	01-07-2052	1,770%	€ 6.751.680	€ 119.504,74	€ 0	€ 6.751.680
BNG 40.112091	€ 2.381.266	01-07-2052	1,570%	€ 2.269.140,26	€ 35.625,50	€ 57.386,58	€ 2.211.753,68
BNG 40.112379	€ 15.983.210	01-07-2044	1,760%	€ 15.983.210	€ 281.304,50	€ 0	€ 15.983.210
BNG 40.112494	€ 1.621.575	03-01-2039	1,598%	€ 1.621.575	€ 25.912,77	€ 0	€ 1.621.575
BNG 40.112836	€ 13.293.280	01-07-2053	1,360%	€ 13.293.280	€ 180.788,61	€ 0	€ 13.293.280
BNG 40.112837	€ 6.804.774	01-07-2053	1,140%	€ 6.472.938,91	€ 73.791,50	€ 168.760,10	€ 6.304.178,81
BNG 40.113745	€ 10.000.000	01-04-2070	0,500%	€ 10.000.000	€ 50.000	€ 0	€ 10.000.000
BNG 40.114899	€ 3.274.113	25-06-2026	-0,190%	€ 3.274.113	€ -6.220,81	€ 0	€ 3.274.113
			Totaal	€ 68.711.732,08	€ 879.653,24	€ 470.385,90	€ 73.241.346,18
Nederlandse Waterschapsbank N.V.:
NWBPoseidon 10014564	€ 1.134.450,54	20-06-2022	6,400%	€ 45.378,02	€ 2.904,19	€ 45.378,02	€ 0
			Totaal	€ 45.378,02	€ 2.904,19	€ 45.378,02	€ 0
			Totaal	€ 68.757.110,10	€ 882.557,44	€ 515.763,92	€ 73.241.346,18

Voor vervoermiddelen, printers en een pasfotohok zijn leasecontracten afgesloten. In het leasebedrag is een rentebedrag verdisconteerd.

In 1988 heeft de voormalige gemeente Schipluiden een bedrag van € 7,7 mln. uitgeleend aan de ABN-AMRO. De lening is later overgegaan naar de Royal Bank of Scotland (RBS). De RBS is grotendeels in handen van de Britse overheid. De vooruitzichten van de bank zijn de laatste jaren verbeterd. De lening is voor 50 jaar fixe en heeft een rente van 8,15% (ACT/360). De lening aan de RBS levert nu jaarlijks € 637K aan rente op. Het verstrekken van een lening brengt risico’s met zich mee. Het omvallen van de Icesave bank tijdens de kredietcrisis staat nog vers in het geheugen. Binnen ons huidige treasury beleid past het verstrekken van een dergelijke lening niet. Op het moment van uitzetten van de lening was er nog geen sprake van een vastgesteld treasurybeleid. Onderzocht is om te verkopen. Door de verbetering van de situatie van RBS en het financieel nadelige effect is afgezien van verkoop. In 2017 realiseerde de bank winst voor het eerste sinds bijna tien jaar, met als gevolg nog betere winsten in de volgende jaren. Op basis van het toen geldende beleid is een correcte afweging gemaakt en een goed besluit genomen.

Bij de Nederlandse Waterschapsbank is voor € 1,4 mln. uitgezet met een rente van 7% (€ 95K exploitatie-inkomsten per jaar tot 2043).

Overzicht uitgezette geldleningen 2022

Omschrijving	Oorspronkelijk geldlening	Laatste aflossing	Rente %	Restantbedrag geldleningen 01-01-2022	Ontvangen rente 2022	Aflossing 2022	Restantbedrag geldleningen 31-12-2022
Royal Bank of Schotland (RBS)	€ 7.714.263,67	01-07-2038	8,150%	€ 7.714.263,67	€ 663.078,56	€ 0	€ 7.714.263,67
Nederlandse Waterschapsbank N.V.	€ 1.361.340,65	01-09-2043	7,000%	€ 1.361.340,65	€ 95.293,85	€ 0	€ 1.361.340,65
			Totaal	€ 9.075.604,32	€ 728.372,41	€ 0	€ 9.075.604,32

De liquiditeit geeft aan in welke mate de gemeente aan haar lopende betalingsverplichtingen kan voldoen. Fluctuatie van de liquiditeitspositie heeft te maken met inning gemeentelijke belastingen, de algemene uitkering inkomsten van het Rijk, het ontvangen van subsidies, het aantrekken/ aflossen van leningen en meer of minder exploitatie uitgaven in een periode (begrotings)jaar.

Gestreefd wordt om de exploitatie begroting jaarlijks sluitend te krijgen maar voor investeringsprojecten wordt ook een beroep gedaan op de liquiditeitspositie van de gemeente. Eind februari 2022 was de liquiditeitspositie niet voldoende. Omdat het maximale bedrag aan kort geld (<1 jaar) was aangetrokken is een langlopende lening aangetrokken. Voor de komende jaren kan uitgegaan worden van een beperkte liquiditeitspositie.

Naast de eerdergenoemde renterisico’s heeft de gemeente ook te maken met kredietrisico’s. Dit zijn de risico’s die verband houden met de nakoming van de betalingsverplichting van rente en aflossing op eerder door de gemeente verstrekte geldleningen in het kader van de publieke taak en aanspraken op verleende gemeentegaranties.

Volgens de subsidieregeling zijn de verenigingen en maatschappelijke instellingen verplicht jaarlijks de begroting en jaarrekening in te dienen. Door deze maatregelen wordt de vinger aan de pols gehouden en kunnen risico’s worden beperkt. Bovendien wordt in het kader van de samenstelling van de gemeentelijke jaarrekening een saldo opgave bij de instellingen, waaraan een lening is verstrekt, opgevraagd.

De aanspraken op verleende gemeentegaranties zijn onderverdeeld in enerzijds garanties die zijn verstrekt voor geldleningen die zijn aangetrokken door maatschappelijke instellingen in onze gemeente, zoals (sport)verenigingen en anderzijds verleende garanties voor de bevordering van het eigen woningbezit (zowel particulieren als woningbouwcorporaties)

Woningcorporaties trekken leningen aan om het bouwen en onderhouden van sociale huurwoningen te financieren. Het Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW) staat hiervoor borg. Als een corporatie niet meer kan voldoen aan haar betalingsverplichtingen, neemt het WSW de leningen over. Het WSW heeft verschillende buffers en vangnetten. Als deze niet toereikend zijn vraagt WSW renteloze leningen op bij Rijk en gemeenten. Gemeenten nemen voor deze leningen een achtervangpositie in door middel van het sluiten van een achtervangovereenkomst met het WSW. Midden-Delfland heeft met het WSW altijd al een achtervangovereenkomst gehad.

De VNG, BZK en WSW hebben gewerkt aan een nieuwe achtervangovereenkomst. De wijzigingen komen erop neer dat de kans (nog) kleiner moet zijn dat de achtervangers – het rijk en de gemeenten – in de bres moeten springen om WSW overeind te houden. In plaats daarvan moeten de WSW en de corporatiesector zich vooral zelf zien te bedruipen als de borging van schulden in het geding komt.

Deze nieuwe overeenkomst geldt voor alle geborgde geldleningen die een deelnemer van het WSW aangaat vanaf 1 augustus 2021. Onze gemeente is deze nieuwe overeenkomst aangegaan met WSW. Daarmee is het ook in de toekomst mogelijk dat Stichting Wonen Midden-Delfland leningen kan aantrekken tegen een aantrekkelijk rentetarief, om te investeren in sociale huurwoningen.

Voor het uitoefenen van de publieke taak neemt de gemeente ook deel in het aandelenkapitaal van een aantal vennootschappen. Dit betreft aandelen van N.V. Bank Nederlandse Gemeenten, B.V. Gemeenschappelijk Bezit Evides en N.V. JUVA. Deze aandelen zijn in de balans opgenomen tegen nominale waarde. Doordat er een groot positief verschil bestaat tussen de werkelijke waarde en de nominale waarde is van een kredietrisico op deze aandelen geen sprake.

Garantstellingen

N.V. Juva heeft in 2021 een verzoek gedaan voor een gemeentegarantie voor een bedrag van € 1.150.000 ter overbrugging totdat de banken in zouden stappen voor financiering. In februari 2023 heeft N.V. Juva schriftelijk kenbaar gemaakt dat naar aanleiding van de eerste welltest de banken daadwerkelijk zijn ingestapt, zodat N.V. Juva geen beroep hoeft te doen op haar aandeelhouders (naast gemeente Midden-Delfland ook gemeente Westland). Om die reden hebben zij hun verzoek tot garantstelling ingetrokken.

De gemeente staat (mede) garant voor de leningen van HVC. De gemeente ontvangt hiervoor jaarlijks een garantstellingsprovisie van HVC (jaarlijks ca. € 37.000). De deelname aan HVC vloeit voort uit het feit dat Midden-Delfland deel uitmaakt van de verbonden partij Avalex. De garantstellingsprovisie HVC is in 2022 van Avalex ontvangen.

Voor het reguliere betalingsverkeer maakt de gemeente gebruik van de diensten van de BNG Bank. Onderdeel van deze dienstverlening is een kredietfaciliteit van € 2 miljoen. Tot deze limiet kan de gemeente tegen een gunstig rentepercentage daggeld opnemen. Daarnaast is er nog een rekening bij de Rabobank.

De gemeente Midden-Delfland maakt geen gebruik van complexe financiële producten zoals derivaten.